11月中旬，國務院再次發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。要求2017年底前，各地區(qū)依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。早在2013年，浙江通過五水共治，以治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉型，尤其是污染相對嚴重的養(yǎng)殖業(yè)，大力拆遷省內(nèi)不達標養(yǎng)殖場，近幾年省內(nèi)生豬存欄縮減將近一般，主要通過生豬調(diào)運滿足省內(nèi)消費需求。目前，國內(nèi)環(huán)保政策的不斷趨嚴是不爭的事實，尤其是2015年作為十二五收官之年，各地禁養(yǎng)區(qū)拆遷如火如荼，部分南方發(fā)達地區(qū)如福建等基本完成了禁養(yǎng)區(qū)拆遷，但部分欠發(fā)達地區(qū)尤其是養(yǎng)殖作為支柱產(chǎn)業(yè)，禁養(yǎng)拆遷比例并不高。

　　一、養(yǎng)殖規(guī)模小數(shù)量多 集約化程度不高

　　2013、14年，養(yǎng)殖進入普遍性虧損，疊加環(huán)保政策因素，國務院2013 年11 月 發(fā)布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，強調(diào)對畜禽糞便以及污水廢棄物進行治理，能繁母豬數(shù)量出現(xiàn)長達28個月的下降，環(huán)保政策提高了養(yǎng)殖業(yè)準入門檻，導致一大批中小散永久性退出生豬養(yǎng)殖行業(yè)。

　　2007-2015年，我國規(guī)模化仍處于不斷提升的階段，2015年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，我國年出欄500頭以上養(yǎng)殖戶比例為44。我國年出欄排名前十企業(yè)，市場占有率不到4，溫氏市場占有率僅為2.3左右，而美國前5占比達到30，排名第一的史密斯菲爾德占到市場總量的18左右。我國養(yǎng)殖市場容量大，按年出欄7億頭生豬，生豬市場容量達到1.1萬億，豬肉市場也有1.2萬億市場容量，另外規(guī)模程度低，市場競爭不完全，目前仍處于大企業(yè)快速搶占市場份額階段。

　　二、禁養(yǎng)政策下的生豬養(yǎng)殖

　　2014年1月1日開始施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，對禁養(yǎng)區(qū)進行劃分進行初步要求，明確加強政府對養(yǎng)殖行業(yè)的規(guī)劃以及引導作用，《條例》明確了禁養(yǎng)區(qū)劃分標準、適用對象(畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū))、激勵和處罰辦法。

　　2015年4月16日印發(fā)，又稱“水十條”，計劃提出到2020年，全國水環(huán)境質量得到階段性改善。明確要求，要科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

　　2015年11月，農(nóng)業(yè)部出臺《關于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導意見》。對生豬養(yǎng)殖區(qū)域調(diào)減提出明確方向，重點發(fā)展地區(qū)：，河北、山東、河南、重慶、廣西、四川、海南;約束發(fā)展地區(qū)：北京、天津、上海等大城市和 江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、廣東等南方水網(wǎng)地區(qū) “約束”發(fā)展;潛力增長區(qū)：東北4省(遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古)和云南、貴州;適度發(fā)展地區(qū)：山西、陜西、甘肅、新疆、西藏、青海、寧夏。

　　三、禁養(yǎng)區(qū)劃分具體標準

　　(1)居民集中居住區(qū);

　　(2)飲用水水源保護區(qū)(含備用飲用水源區(qū))，包括城區(qū)生活飲用水水源地及各鎮(zhèn)集中式飲用水水源地(含各村農(nóng)村安全飲水工程水源地)一、二級保護區(qū);

　　(3)文化旅游區(qū);

　　(4)各鎮(zhèn)建成區(qū)和農(nóng)村居住相對集中的區(qū)域，在上述區(qū)域以外的文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)、商業(yè)區(qū)等敏感區(qū)域;

　　(5)經(jīng)市級以上政府批準的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域;

　　(6)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、文物保護單位和旅游景區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū);

　　(7)轄區(qū)內(nèi)鐵路、高速公路、國道等主要交通干線兩側50米，省道、縣道等主要交通干線兩側20米，鄉(xiāng)道兩側10米范圍內(nèi)的區(qū)域;

　　(8)國家或地方法律和法規(guī)規(guī)定和政府依法劃定的需要特殊保護的其他區(qū)域。

　　四、禁養(yǎng)區(qū)拆遷補貼政策

　　拆遷補貼主要包括1、地的補償，2、地上附著物的損失，最低是重建成本價，3、停產(chǎn)停業(yè)的損失，4、合理的搬遷費用。

　　以天津寧河區(qū)補償標準為例：

　　對豬舍及附屬設施進行拆除并按一定價格給予補償;養(yǎng)殖戶自行處置存欄生豬，政府按存欄生豬不同階段每頭豬給予一定補貼;對母豬產(chǎn)仔、育仔床按價補償。補償標準：全封閉磚混豬舍及附屬設施：550元/平米;半封閉式、后跨及破舊豬舍：450元/平米;敞開式豬舍、保溫板豬舍、簡易棚300元/平米;母豬產(chǎn)仔、育仔床2500元/套。

　　存欄生豬補貼標準：母豬1000元/頭、仔豬360元/頭、育肥豬280元/頭。

　　五、環(huán)保政策對于養(yǎng)殖未來影響

　　環(huán)保政策的不斷出臺，提高了行業(yè)準入門檻，加快市場淘汰行為，同時通過禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)的劃分，完成區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)能調(diào)減，同時通過南方水網(wǎng)文件，對全國生豬養(yǎng)殖提供了必要的規(guī)劃以及引導，為大企業(yè)擴張指明了方向(西南以及東北未來養(yǎng)殖占比將不斷提高)。

　　2015年作為十二五規(guī)劃最后一年，整體拆遷比例相對較大，其中福建2015年底就完成了禁養(yǎng)區(qū)近九成的拆遷任務，2016年雖然整體影響較2015年有所減小，11月中旬《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，其中明確指出了在2018、2020分別做出中期以及終期考核，并劃入領導班子政績，2017年整體拆遷將會更加嚴格，雖然一定程度上影響了產(chǎn)能恢復，對于新建豬場的審核也會更加嚴格，但較長的盈利周期刺激了大企業(yè)跑馬圈地，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)也紛紛進入養(yǎng)殖業(yè)，一定程度了淘汰了落后產(chǎn)能，有利于整體行業(yè)良性發(fā)展。

( 錢濤 )